如果热水器一直显示 28 度不热，可能有以下几个原因：

1. 设置问题：检查热水器的温度设置，确保设置的温度高于 28 度。有些热水器可能有多个温度设置选项，例如水温、加热模式等，需要确保正确设置。
2. 加热元件故障：热水器的加热元件可能出现故障，导致无法加热水。这可能是由于加热元件老化、损坏或电路问题引起的。

需要联系专业维修人员进行检修或更换加热元件。
3. 温控器故障：温控器是控制热水器温度的关键部件。如果温控器出现故障，可能会导致热水器无法准确控制温度或无法加热水。需要联系专业维修人员进行检修或更换温控器。
4. 水压问题：低水压可能会影响热水器的加热效果。检查热水器的进水阀门是否完全打开，以及水龙头是否有足够的水流。如果水压过低，可以考虑安装增压泵来提高水压。
5. 管道堵塞：热水器的管道可能会被污垢、杂物或水垢堵塞，影响水的流动和加热效果。可以尝试清洗热水器的管道或联系专业维修人员进行清洗。
6. 热水器容量不足：如果热水器的容量较小，而使用的热水量较大，可能会导致水温无法升高。考虑更换容量更大的热水器或增加热水器的数量。
7. 电源问题：确保热水器的电源正常连接，电源插头没有松动或损坏。如果热水器使用电池供电，检查电池是否电量充足。
8. 其他问题：除了以上原因，还可能存在其他问题，如热水器的传感器故障、控制板问题等。如果以上方法都无法解决问题，建议联系热水器的制造商或专业维修人员进行进一步的检查和维修。

需要注意的是，对于热水器的维修和保养，最好由专业人员进行操作，以确保安全和有效性。同时，定期清洗和维护热水器可以延长其使用寿命并提高加热效果。